□谷亚华 李治鋆

改革开放以来，我国教育发展取得的巨大成就之一就是实施了九年义务教育制度。据了解，我国义务教育阶段现有20.7万所学校、1.58亿名学生、1057万名教师。2012~2021年，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用10年左右时间即实现县域基本均衡发展，但是教育发展的步伐并没有就此停止。当前我国教育的主要矛盾是人民群众接受更好教育的需要与优质教育发展不均衡的矛盾。党的二十大报告指出，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”。那么，怎样在现有条件下实现县域城乡教育的优质均衡？全国不同的地区，在不同的经济社会发展条件下，从教育基本均衡到优质均衡的发展路径和实现模式是不一样的。山西省晋中市太谷区通过10多年的探索，在实现县域教育基本均衡发展的基础上，走出一条“教育发展均衡化、均衡教育盟区化”的改革创新之路，逐步迈向县域内教育优质均衡发展目标。

【资料图】

科学统筹谋划

创建六大教育盟区

太谷区位于晋中盆地腹部，全区人口32万，总面积1050平方公里，是传统的农业大县（区）、文化名县（区）、教育强县（区）。目前，全区共有中小学校76所，其中，普通高中2所、职业高中1所、小学55所、初中10所、九年制学校6所、特教学校1所、教学点1个，在校学生46456人，专任教师3074人。

2011年，在县域之间、农村之间基本实现了教育管理和师资水平的区域性均衡后，太谷区开始把攻坚目标指向城乡教育一体化发展，根据全区学校类别、乡镇大小、学校数量、学生人数等指标，将全区的3所初中、3所小学分别与农村12所初中、9个中心校结为城乡教育盟区，共同建立了城乡义务教育“六大盟区”。

精准定位职能

六大盟区高效运转

太谷区盟区化的办学思路是根据该区的实际情况而创造的新的教育模式，通过明确“四统筹一实现”的具体职能，搭建起城乡教育一体化均衡发展平台。

一是统筹管理互促。为了使城内学校的先进管理理念辐射到盟区内其他学校，各盟区建立学校管理互动平台，通过定期开展校长论坛、教师交流、文化沙龙、校长挂职锻炼、文艺汇演、家长互动、城乡互访、学生体验交流、图书“漂流”等活动，定点打造、重点帮扶，实现学校间管理水平的取长补短、共同提高。

二是统筹教学教研。为了使盟区内所有教师都能够接受先进的教育教学理念和教学方法，各盟区建立学科统一的教学计划，各学校负责教学计划的实施落实。教师在本校教研的基础上，以盟区学科组为主体组织开展教研活动，由盟区统筹开展盟区内各学校各学科的教研活动，有效促进教师专业化成长，整体提升教育教学质量。

三是统筹文化共建。在盟区建设中，通过开展学校文化建设研讨、交流，农村学校结合本校实际，将盟区内先进的学校文化逐步内化，形成自己的学校文化；城区学校在与农村学校的文化碰撞交流中吸收新的内涵，使学校特色不断彰显，影响不断扩大，盟区内各学校构建了丰富而有特色的学校文化，基本形成了“一校一品”格局。

四是统筹考核评价。在考核评价方面，建立完善了太谷区中小学六大盟区评估考核方案，将盟区内相对薄弱学校的教育教学质量的考核，作为对龙头学校考核的重要指标进行捆绑考核，有效激励了城内优质校支援、带动农村学校发展的内驱力，形成了一套资源共用、责任共担、利益共享、整体联动的考核评价机制。

五是实现资源共享。为了促进城乡各校的协调发展，充分发挥群体优势、盟区效应和名师名校影响力，通过教学设施设备资源共享、信息技术资源共享，以项目研究、优质教师交流培养为载体，引领盟区内成员校之间交流互动，形成了“优质资源共享、典型问题同解、品牌学校齐建”的盟区运行机制。

改革稳步推进

盟区结出累累硕果

近年来，太谷区各教育盟区努力发挥优质学校、龙头学校的引领作用，通过激发内生动力，推动盟区整体发展，产生了以下良好效果：

盟区成为教育质量提升的主平台。盟区机制运行以来，盟区内各校间的教育质量有了明显的提高，而且差距有了明显缩小，各盟区间也在逐步靠近。全区小学及格率较2011年前提高了15.8%，初中及格率提高了20.6%，农村学校尤为显著。

盟区成为城乡教师交流的主渠道。以城乡教育盟区为载体，实现了城乡干部、教师交流，2011年以来，共交流干部教师1281人，733名教师进行了城城、村村交流，173名城区教师交流到农村，375名农村教师交流到城区，交流人数占到专任教师的59.2%。区域性的教师交流，实现了区域内师资配置基本均衡的目标。

盟区成为教师专业提升的主阵地。通过盟区的交流机制，广大教师特别是农村教师的教育观念得到更新、教学方式彻底改变，驾驭课堂的能力不断增强，师德修养不断提高，促进了教师专业水平的提升，提高了课堂教学效率，更加有利于农村学校的发展。

盟区成为弱校变强校的助推器。各盟区根据各校的实际情况，加大对盟区农村薄弱学校的扶持力度，在盟区校的示范、引领、帮扶下，逐步实现自主提升、内涵发展，现已确定了35所品牌校。

通过12年的运行，太谷区教育盟区已积累了丰富经验，并逐步实现了县域内城乡之间的教育优质资源共享，促进了义务教育城乡学校一体化和优质教育资源均衡发展，太谷区教育局因此先后被授予全国艺术教育先进单位、全国教育督导先进单位、晋中市文明单位标兵等荣誉称号。在太谷区人大代表评议中，连续10年荣获“人民满意单位”称号。作为中西部地区经济欠发达的一个农业大县（区），太谷区通过这种教育改革实践模式取得如此成就，不能不说是一种创新和成功，其经验亦值得经济欠发达地区兄弟县区学习参考。

（作者单位：山西师范大学教育科学学院）

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